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临时经营 纳税人如何办理设立登记
摘要：事业单位编制外人员的管理是事业单位不得不面对的问题，由于事业单位编制管理模式缺乏政策依据，缺乏各种保障，编制外管理人员的管理存在着诸多问题，如何解决和规范事业单位编制外管理人员的问题，势必将影响事业单位改革的成效。 所谓事业单位，在国务院《事业单位登记管理暂行条例》中的定义是： 为了社会公益目的，由机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织 。中国的事业单位，是一个非常特殊的现象，它既不同于政府机关，也不同于国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO），其管理模式具有中国特色。成立之初，人民政府就使用了事业单位的概念，并把事业单位纳入组织机构的管理范围，通过编制管理实现对事业单位人员的调配和资源控制。随着事业单位改革的不断深入，事业单位 政事分开、管办分离 的呼声越来越高，事业单位按照编制管理的模式也越来越受到质疑，很多地方的改革开始尝试从原有的 按编制管理 向 按事管理 的模式发展，事业单位的人员管理也开始从 编制内管理 向 编制外管理 发展。 目前事业单位人员的结构大致可以分为三类：第一类是编制内人员。包括签订聘用合同的编制内聘用人员、无须签订聘用合同的编制内聘用人员或某些地区占编不入编的雇员；第二类是编制外人员。包括档案内部管理的编外人员和档案外部管理的编外人员。编外人员一般实行企业化管理，与事业单位签订劳动合同；第三类是劳务派遣人员。是通过劳务派遣形式招用的。 随着事业单位的不断发展，事业单位编制外管理人员日益增多，编制外管理人员已成为一些单位开展工作的重要力量。但由于编制外人员管理缺乏政策依据，在用工管理方面还存在着计划性不强、用工渠道比较混乱、管理服务不规范等问题，这既不利于单位的发展，也给单位的人力资源管理工作带来了隐患。编制外管理的模式，是事业单位体制改革的重要内容，关系到单位改革发展稳定大局和劳动者的切身利益，加强编制外人员管理，既是依法规范劳动用工行为、建立健全劳动力市场体系的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 事业单位编制外人员管理现状 随着事业单位的不断壮大，为了降低单位的人员成本，增加单位用人的灵活性，近年来事业单位编制外管理人员数量迅速增加。目前事业单位编制外人员占全部人员（指所有存在事实劳动关系人员，包括编制内人员）的比例普遍大于60-70％。他们主要集中在物业管理、保卫、餐饮等后勤岗位或文员、实验室等临时性、辅助性、替代性岗位。编制外人员的使用有效补充了事业单位发展中用人的缺口，同时编制外人员的使用，也产生了 鲶鱼效应 ，对编制内人员的管理起到了积极的促进作用。不可否认，目前编制外人员在事业单位的发展中已经扮演了重要的角色。 尽管大部分编制外管理人员都能够兢兢业业、尽忠职守，但由于编制外管理模式缺乏政策依据，在日常管理的应用中，对于编制外人员录用条件及方式、收入待遇、考核激励等方面仍缺乏制度规范，管理的随意性较强。 编制外人员管理中存在的问题 1.缺乏政策依据 事业单位对于编制外人员的管理缺乏政策依据，根据的规定，目前事业单位用人，体制上只有编制内的管理规定，而对于编制外人员的规定尚不明确，尽管根据《劳动合同法》的规定，事业单编制外人员管理可以适用，但实际操作中，劳动部门对于事业单位和编制外管理人员的劳动者争议往往不予受理。这导致了事业单位对于编制外人员的管理的混乱。在日常管理中经常出现使用和辞退人员随意性大、不订立书面劳动合同、不缴社会保险等情况。 2.用工主体混乱，责任不清 根据《劳动合同法》第二条第二款规定：机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，依照本法执行。因此事业单位编制外人员管理的主体应该是事业单位法人，但实际操作中普遍存在 有用工权限的单位违纪用工、无用工权限的处或科室等内部机构私自用工 现象，许多不具备用人主体的单位实际成为用工主体。 事业单位编制外人员管理的范围很广，有的是单位一级部门使用的，有的是单位二级部门使用的，甚至还有的是个别人员使用的，不同的用工主体导致了事业单位在编制外人员管理中的主体不明确，也增加了事业单位编制外人员管理的复杂性。 3.没有资金保障 由于事业单位编制外人员管理缺乏政策依据，因此在人员管理经费上，也缺乏保障，很多单位编制外人员管理经费都存在着经费变相挪用等状况，由于没有专项资金的保障，事业单位编制外人员的使用也很难按照法律的规定进行规范管理，甚至存在很多 黑工 ，每月的工资通过各种票据进行开支。根据《劳动合同法》规定，在出现劳动争议和其他问题需要进行劳动赔偿时，单位也必须有相应的保障资金，例如在第八十五条规定用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（1）未按照劳动合同的约定或者规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；（2）低于当地最低工资标准支付劳动者工资的；（3）安排加班不支付加班费的等。没有资金保障，一旦事业单位与编制外人员发生劳动争议，事业单位将面临资金短缺或者资金挪用的严重违纪行为。 解决事业单位编制外用工问题的目标模式及路径选择 1.完善事业单位编制外人员管理制度 根据事业单位全面推行聘任制度的要求，2010年我国事业单位所有人员均需与单位签订聘任合同，但目前政策中所考虑的还主要是编制内管理的人员，并不包含编制外人员。随着我国事业单位改革的推进，和各方主管部门应该对事业单位编制外管理模式予以重视，并在相关的制度建设中给予政策的支持，并尽快出台相关的政策。近年来，在事业单位普遍采用的劳务派遣制度也值得参考。 劳务派遣在人力资源界一般称之为人力派遣或租赁，在德国、日本以及我国台湾地区等和地区的劳动法学界一般称之为劳动派遣。劳务派遣是一种劳动关系和用人主体相分离的多元化、灵活性、弹性化的用人模式，其实质就是用人单位向派遣机构租赁劳动力，用人与管人相分离。派遣机构按照用人单位的条件和要求招聘员工，并与之签订劳动合同，建立劳动关系：为其发放工资，缴纳社会保险，并办理其他劳动保障事务，但不直接使用员工。 用人单位只管使用派遣机构派来的员工，不与之签订劳动合同，不建立劳动关系。派遣员工同时接受派遣机构和用人单位对其岗位的双重管理，作为派遣机构的员工，他们必须按用人单位要求的数量和质量完成任务。 通过劳务派遣的方式，用人单位根据需要委托劳务派遣公司招聘人员并派遣到用人单位工作的用工形式。在这种用工形式里，劳务派遣公司与用人单位签订派遣协议，形成劳务合作关系；劳务派遣公司与被派遣人员签订劳动合同，形成劳动关系；用人单位与被派遣人建立有偿服务关系。编制外管理人员的档案管理、社保办理、职称评审或技能鉴定、解聘辞聘续聘、劳务纠纷等工作全权由派遣单位负责。事业单位给派遣单位支付除了编制外管理人员的工资和社保单位缴纳部分外，只需另支付极少部门派遣管理费用。劳务派遣这种用工方式的使用能够较好地解决事业单位自主招聘、自主管理的弊端，使编制外人员管理形式上获得法律保障。 2.规范编制外管理人员的管理主体 事业单位编制外人员管理是事业单位人力资源管理工作的重要部分，其用工主体应该按照法律规定明确归属单位法人，或者是法人授权的管理部门，如单位的人事部门。事业大内编制外管理人员的主体必须进行规范，都则事业单位将面临着诸多风险。应该加强事业单位编制外管理人员的报备和管理工作，并统一进行管理，严禁事业单位其他组织在未经批准的情况下使用编制外人员，并进一步明确非法用工的责任，对于非法用工单位进行问责。劳动主体的明确有助于事业单位对编制外人员整体情况的掌握；有助于事业单位对编制外人员的规范管理；有助于减少事业单位与编制外人员之间的劳动争议。 3.设置专用资金 事业单位编制外管理人员存在的事实是不容忽视的，不进行规范管理既不利于事业单位的发展，也不利于的和谐稳定发展。因此在考虑事业单位的发展过程中，尤其是事业单位经费分配的过程中，应该对编制外人员设置专用资金，比如建立事业单位编制外人员保障基金用于保障一旦发生的劳动争议，而在事业单位改革中，也可以在各种尝试中，对资金分配上进行事先预算，以解决编制外人员管理经费的问题。例如在 以事定费 的改革中，可以明确费用中，一部分资金可以用于编制外人员的管理支出，或者通过人员派遣的方式进行人力资源管理的购置费用等。 总之，事业单位编外人员的管理是任何事业单位都不得不面对的实际问题，随着事业单位改革的不断深入，编制外人员的管理矛盾将更加突出，如何使编制外人员管理制度化、规范化、法制化，将是事业单位管理和事业单位改革成败的关键。 参考文献： 杨景宇、信春鹰主编《劳动合同法解读》，中国法制出版社。 方配礼，《新〈劳动合同法〉与事业单位的用人风险的规避》，《企业家天地》2008年08期。 责任编辑：lcl 降低企业知识型员工职业倦怠的方法
天津市税务局关于停止使用天津市税务局部分普通发票的公告天津市税务局公告2018年第4号 为进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，全面提高普通发票管理水平和数据应用水平，根据《税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（税务总局公告2016年第23号）规定，天津市税务局决定停止使用部分普通发票，现将有关事项公告如下： 一、自2018年7月1日起，税务机关停止发放以下普通发票： 天津市税务局通用手工发票三联百元版； 天津市税务局通用机打发票一联； 天津市税务局通用机打发票二联； 天津市税务局通用机打发票四联； 天津市税务局通用机打发票B版六联。 为方便纳税人发票使用衔接，上述发票最迟可使用至2018年12月31日，2019年1月1日起停止使用。自停止使用之日起，纳税人应持未使用的发票向主管税务机关办理发票缴销手续。 二、本公告自2018年5月1日起实施。《天津市税务局关于普通发票简并票种统一式样的公告》（天津市税务局公告2012年第2号）第一条第（一）项中有关 天津市税务局通用手工发票三联百元版、天津市税务局通用机打发票二联 的内容； 《天津市税务局关于扩大普通发票适用范围及新设普通发票式样的公告》（天津市税务局公告2012年第7号）第二条第（一）项；《天津市税务局关于新设普通发票式样的公告》（天津市税务局公告2014年第6号）；《天津市税务局关于新设天津市税务局通用机打发票B版式样的公告》（天津市税务局公告2014年第10号）同时废止。 特此公告。 天津市税务局2018年4月16日关于《天津市税务局关于停止使用天津市税务局部分普通发票的公告》的解读 为深入贯彻落实税务总局推进 放管服 改革系列工作部署，进一步加强和规范普通发票管理，建立发票管理长效机制，全面提高普通发票管理水平和数据应用水平，天津市税务局发布了《天津市税务局关于停止使用天津市税务局部分普通发票的公告》（以下简称《公告》），现将《公告》内容解读如下： 一、《公告》出台背景 为贯彻落实税务总局推进 放管服 改革系列要求，根据《税务总局关于全面推开营业税改征增值税试点有关税收征收管理事项的公告》（税务总局公告2016年第23号）的规定，兼并同类票种，优化发票种类，制定本《公告》。 二、《公告》主要内容 本次《公告》停止使用以下普通发票： 天津市税务局通用手工发票三联百元版； 天津市税务局通用机打发票一联； 天津市税务局通用机打发票二联； 天津市税务局通用机打发票四联； 天津市税务局通用机打发票B版六联。 税务机关自2018年7月1日起停止发放上述发票。为方便纳税人发票使用衔接，上述发票最迟可使用至2018年12月31日，2019年1月1日起停止使用。自停止使用之日起，纳税人应持未使用的发票向主管税务机关办理发票缴销手续。 三、其他事项说明 停止使用上述发票后，保留的天津市税务局印制的普通发票有： 天津市税务局通用机打发票A版、B版三联； 天津市税务局通用定额壹元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元发票； 机动车销售统一发票； 二手车销售统一发票； 天津市客运出租行业专用发票； 天津市客运出租燃油附加费专用发票； 天津市医疗挂号、诊察费专用发票（A）； 天津市医疗门诊收费专用发票（A）； 天津市医疗住院收费专用发票（A）。 停止使用的票种可以使用其他保留票种替代，如增值税普通发票；天津市税务局通用机打发票A版、B版三联；天津市税务局通用定额壹元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元发票等票种； 四、明确启动时间 《公告》自2018年5月1日起施行。 责任编辑：qzz 活动说明：此抽奖活动会随机抽选幸运用户，并非所有人可见。参与后优惠券仅限48小时内使用。天津市税务局关于启用业务专用章的公告
公司在日常经营过程中，一般会组织员工们进行聚餐，可以计入应付职工薪酬科目核算，相关的会计分录怎么写？公司内部聚餐的会计分录发生福利费支出时，借：应付职工薪酬--职工福利费贷：库存现金/银行存款月末分配时，借：管理费用--福利费贷：应付职工薪酬--职工福利费结转损益时，借：本年利润贷：管理费用--福利费什么是职工福利费？职工福利费是指用于增进职工物质利益，帮助职工及其家属解决某些特殊困难和兴办集体福利事业所支付的费用。包括拨交的工会经费，按标准提取的工作人员福利费，独生子女保健费，公费医疗经费，未参加公费医疗单位的职工医疗费，因工负伤等住院治疗，住院疗养期间的伙食补助费等。什么是应付职工薪酬？应付职工薪酬是指企业为获得职工提供的服务或解除劳动关系而给予的各种形式的报酬或补偿。职工薪酬包括短期薪酬、离职后福利、辞退福利和其他长期职工福利。企业提供给职工配偶、子女、受赡养人、已故员工遗属及其他受益人等的福利，也属于职工薪酬。本年利润是什么？本年利润是指企业某个会计年度净利润（或净亏损），它是由企业利润组成内容计算确定的，是企业从公历年1月份至12月份逐步累计而形成的一个动态指标。赠送商品会计分录怎么写？
【摘要】科技人才在我国经济发展、科研及教育领域发挥了重要作用,而研究人才回流,首先要研究影响人才回流的因素,它与国内经济、科技、教育、政策等因素密切相关。本文定量分析了我国经济、科技、教育、政策等四个因素与人才回流之间的关系,结合定性分析给出结果讨论,并提出了相应的建议。 在知识经济时代,以高新技术产业及知识创新为核心的综合国力竞争日益激烈,各国都在加紧制定和调整本国科技和经济发展战略,加大高层次人才引进。而我国在人才争夺方面与发达相比相对处于劣势,因而造成我国人才的大量流失。 人才流动与社会、科技、文化、教育及政策等要素普遍联系。其内因是经济要素,社会、科技、文化、教育及政策等是外在条件。各国经济、社会、科技等要素在不断发展中,使人才在自我生存空间形成流动。 本研究采用1978-2007年中国人才回流情况(学成回国人数)、经济(GDP)、科技(科研经费投入)、教育(高校在校生人数)等相关数据(参考各年的《中国统计年鉴》),运用spss16.0实证分析。 1 经济因素对人才回流的影响分析 相关系数R=0.965,判定系数R2=0.931,调整的判定系数AR2=0.928,回归估计的标准误差S=3450.510,F=312.353,相伴概率值pt ,相伴概率值p=0.000,pt ,相伴概率值p=0.000,p 0.05,这说明科研经费投入回归系数与零有显著差异,科研经费投入与人才回流之间存在显著的线性关系,可得出回归方程为: Y=-1776.338+6.225* X2 (2) 科研支出的增加带动学成回国人员的增加,它是吸引我国科技人才回流的一个非常关键的因素,科研因素既包括重视科技人才的软环境,又包括在科研方面的经费投入。从软环境方面看,知识经济的到来,我国已经逐步形成尊重知识、尊重人才的良好环境;另一方面,科研经费的投入也逐年增加,这对于出国人才回流都起到了重要作用。 2教育因素对人才回流的影响分析 相对于物力资本投入来说,人力资本投入严重不足,人才培养特别是高层次人才培养的力度较弱。有资料显示:美国人力资本投入和物力资本投入分别占GDP总量的5.4%和17%,两者之间的倍数为3.15倍;韩国人力资本投入和物力资本投入分别占GDP总量的3.7%和30%,两者之间的倍数为8.1倍;中国人力资本投入和物力资本投入分别占GDP总量的2.5%和30%,两者之间的倍数为12倍。由于人力资本投入严重不足,人才培养的力度较弱,直接带来两个后果:①人才总量不足,不能满足经济和社会发展的客观需求;②队伍素质偏低。重使用轻培养问题,在宏观层面和微观企事业单位层面都普遍存在。只有不断加大人力资本投入,才能实现社会发展良性循环。世界历史上三次成功的经济追赶(第一次美国追赶英国,第二次日本追赶美国,第三次韩国追赶西欧)和新加坡的发展经验都证明了这一点。 3政策因素对人才回流的影响分析 政治体制的差异形成的优势与弊端,可以间接地从我国留学政策与发达移民政策表现出来。改革开放以来,我国出国留学政策经历了从单赢到双赢再到多赢的调适历程,从强调 人的回归 再到 人才共享 过程,有效协调了、人才和留学国三者的利益关系,为我国科技人才提供了很好的政策支持。改革开放之初,我国出国留学主要采取公派形式,政府对派遣留学生的态度是 今天派你们出国学本领,明天学成回国做贡献 。20世纪90年代之前我国留学政策强调人的回归。随着留学形式的多样化,我国的留学政策不断调适�？即哟车� 回国工作 到 以适当的方式为祖国服务 阶段,体现了我国留学政策的灵活性,一改过去单方面强调利益而忽视留学生正当利益诉求的传统,使留学生政策的着眼点由原来的单赢到双赢。留学生政策更加务实,在一定程度上体现了所谓的 人才共享 。发达的移民政策除了难民是出于人道主义,其他所有移民的政策和核心都是实用主义。对我国来说,移民政策是对我国人才回流产生了负效应。 4政策建议 我国应当建立强而有力的人才集聚机制,吸引人才回流。 第一,树立人才回流的长远计划,对人才国际流动采取疏而非堵的原则。无论是人才外流还是人才回流,都将是一个相对长期的过程,既不会因为几项强行堵的措施而杜绝,也难以由于几项优待政策而好转,树立人才回归的长远计划是解决问题所在。 第二,制定和完善吸引人才回国服务的优惠政策,细化人才回流政策并注重落实。我国需制定实施一系列全面、系统、完善的政策,吸引海外人才回国服务。 第三,逐步提高留学回国人员的生活待遇、相对工资及科技投入。要吸引人才回流得从提高回国人员的生活待遇入手,应加大人事分配制度改革力度,真正做到人才、贡献、得到待遇。 第四,调整产业结构,搭建更宽广的创业平台,完善优秀留学回国人员高技术产业基地。我国为回国科技人才提供更多的创业平台,提高科技人才归国积极性。 第五,通过学术交流方式引智回国�？梢跃侔旃市缘难跹刑只嵋�,邀请海外科技人才参加,吸收国外先进的科研及学术成果。 除了以上的几个方面,我们还应该加强爱国主义宣传教育、用民族情感打动外流人才的心,重视乡土感情吸引大量科技人才回流。 参考文献 [1] 付文杰,康涛.建立人才集聚机制,吸引人才回流[J].江西农业大学学报(社会科学版)2002(5). [2] 孙健,纪见悦,王丹.海外科技人才回流的规律研究.中国软科学2005(8). [3] 周桂荣,刘宁.吸引人才资源回流的经济与科技因素.现代财经2006(2). [4] 骆克任,何亚平.海外回流人才基本状况的调查.社会2003(12). [5] 周桂荣,刘宁.吸引人才资源回流的经济与科技因素[J].现代财经2006(2). 责任编辑：lcl